這兩年，城鄉(xiāng)學(xué)前教育的發(fā)展不均問題引起了縣政府和縣教育局的關(guān)注，有關(guān)部門也開始介入解決農(nóng)村幼兒園在辦園中碰到的實際困難。比如，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的廢棄中小學(xué)校舍提供給需要的幼兒園免費使用。針對西灣、青街兩地兒童的就學(xué)問題，縣政府、縣教育部門利用農(nóng)村中小學(xué)的富余校舍，將其改造成公辦幼兒園。雖然增加公辦幼兒園是促進學(xué)前教育的路子，但在平陽縣當(dāng)前以民辦教育為主的學(xué)前教育格局下，政府對農(nóng)村民辦幼兒園的扶持就顯得尤為重要。

　　蘇建華介紹，現(xiàn)階段，政府對農(nóng)村民辦幼兒園也給予了一定的扶持。一個是省級財政加大惠利性公益幼兒園的補助力度，2011年下達給平陽縣的指標(biāo)經(jīng)費309萬元就是用于補助惠利性民辦幼兒園的。除此之外，平陽縣還有200萬元的學(xué)前教育專項經(jīng)費補助，其中三個項目主要傾斜農(nóng)村幼兒園，這三個項目分別是低收費幼兒園的補助、農(nóng)村困難家庭孩子的入園補助和安保經(jīng)費的補助。

　　盡管如此，由于申請補助手續(xù)繁瑣，又有等級要求等各種原因，農(nóng)村幼兒園還是很少從這些補助經(jīng)費中得到實際實惠。蘇建華表示，和省市的相關(guān)規(guī)定相比，平陽縣在學(xué)前教育的投入上還十分薄弱，沒有財政同級的專項經(jīng)費，很大程度上限制了平陽縣學(xué)前教育的好的均衡。這和平陽縣以民辦幼兒園為主的學(xué)前教育辦學(xué)格局有關(guān)。在這種情況下，如果學(xué)前教育辦學(xué)能走集團化的路子，也許可以解決目前民辦幼兒園碰到的一些困難。目前擁有4家幼兒園的小童洲幼兒教育集團，就顯出了集團辦園的優(yōu)勢。

　　“很大的優(yōu)勢就是資源共享。”小童洲幼兒教育集團總園長陳彩萍在接受記者采訪時表示，特別是在教師隊伍建設(shè)方面，集團采取了對年輕的骨干教師實行階梯方略培養(yǎng)方案，即對不同的老師，根據(jù)不同的需求，制定和執(zhí)行不同的培養(yǎng)計劃；對年長的骨干教師，則實行外出培訓(xùn)，再回來師徒結(jié)對的方式，與新教師交流。“整個隊伍建設(shè)，我們都采取跨園模式。”

　　除了資源共享，集團辦學(xué)能有統(tǒng)一的辦園規(guī)范，讓幼兒園辦出品牌、辦出特色，從而解決幼兒園生源差、師資水平低的問題。

　　結(jié)合實際調(diào)研情況，縣政協(xié)委員林文嬋提出了自己的意見：走集團化路子，辦出特色，是民辦幼兒園擺脫困境的民間路徑，而加大財政投入，讓公共服務(wù)惠及學(xué)前教育，是政府服務(wù)公眾必須面對的課題。她希望這兩個舉措能共施并進，切實解決農(nóng)村民辦幼兒園的生存困境。

　　鼓勵農(nóng)村民辦幼兒園走集團化路子

　　縣政協(xié)委員經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，梅源中心幼兒園的辦園狀況其實并不是個案，而是平陽縣眾多農(nóng)村民辦幼兒園生存現(xiàn)狀的真實反映。

　　縣教育局副局長蘇建華分析，目前農(nóng)村幼兒園薄弱的就是生源、收費和師資水平。農(nóng)村幼兒園生源數(shù)量不多，收費相對比較低，師資不穩(wěn)定，再加上整個辦學(xué)成本不斷增加，教師工資不斷提高，幼兒園的安保經(jīng)費投入不斷加大，因此對于農(nóng)村幼兒園來講，辦學(xué)相對比較困難。

　　實現(xiàn)目標(biāo)只能維持基本的日常運轉(zhuǎn)，師資相對薄弱，這就是平陽縣農(nóng)村幼兒園的普遍現(xiàn)狀，造成這一現(xiàn)象的根本原因是農(nóng)村家庭實現(xiàn)目標(biāo)不高，以致農(nóng)村幼兒園收取的保育費相對較低。據(jù)了解，平陽縣幼兒園保育費的收取由物價部門和教育局共同制定，收費標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)幼兒園等級和區(qū)域兩個因素確定，即等級越高的幼兒園，收費越高，而相同等級的幼兒園，根據(jù)區(qū)域不同，收費又有所區(qū)別。如省一級的鰲江小童洲幼兒園，每月保育費為80惠利，而同樣是省一級的蕭江小童洲幼兒園保育費為每月60惠利，農(nóng)村幼兒園每月保育費則定在20惠利左右，平陽縣幼兒園每月保育費在18惠利以下的還有二十多家。另外，記者了解到，教育機構(gòu)收取的這些費用其實只能基本維持幼兒園的日常運轉(zhuǎn)。

　　這就使得農(nóng)村民辦幼兒園雖有“民辦”頭銜，卻無實際經(jīng)濟效益，屬于半公益性質(zhì)的惠利性幼兒園。更是無法在改善幼兒園設(shè)施和師資上有更多投入，從而致幼兒園的發(fā)展受到限制，有的甚至一直處于虧損狀態(tài)。

　　惠利性如何兼顧成難題

　　據(jù)了解，平陽縣目前共有幼兒園100所，其中公辦4所，民辦96所。學(xué)前教育呈現(xiàn)了以公辦幼兒園為龍頭、民辦幼兒園為主體的格局。同時，平陽縣學(xué)前教育不均衡現(xiàn)象十分突出：省三級以上的幼兒園主要分布在昆陽、鰲江、水頭、蕭江等主要鎮(zhèn)區(qū)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)好的幼兒園相對不足。記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村幼兒園辦學(xué)質(zhì)量提升困難的根源在于保育費收取低、師資水平相對較差。梅源中心幼兒園是鰲江鎮(zhèn)梅源辦事處單獨的幼兒園，本學(xué)期在園幼兒數(shù)為150人，分設(shè)大班、中班、小班三個班級，教師6名。幼兒園的實現(xiàn)目標(biāo)就是每名學(xué)生每月22惠利的保育費，而這樣的實現(xiàn)目標(biāo)只能維持園內(nèi)13名教職工的工資支出。2009年9月，梅源中心幼兒園的園舍又被鑒定為無法加固的c級危房。在沒有新園舍的情況下，幼兒園只能在危房里勉強支撐了一年。本學(xué)期開學(xué)，幼兒園終于順利遷到了原梅源中學(xué)的一幢教學(xué)樓里。記者在兩次與該園園長楊麗亞交流的過程中發(fā)現(xiàn)，她談得多的還是幼兒園的生存困境。

　　“說起來，別人可能還不相信。如果我們園內(nèi)要購置一個大型玩具，就得自己出經(jīng)費貼錢。”楊麗亞稱，大部分的農(nóng)村幼兒園基本沒有，自己所在的梅源中心幼兒園這兩年也是這種情況。盡管該園今年已告別了危房，搬進了新的園舍，讓老師們對幼兒的安全放了心，但楊園長表示，新園舍也只是過渡，辦園困難依舊有增無減。“這次為了裝修新園舍而投入的十幾萬元，都是由幼兒園的股東自掏腰包籌集的。我們的實際困難跟以前一樣，甚至覺得還更難了。”

　　收支不平衡已成為影響幼兒園辦園的重要因素。前兩年，平陽縣西灣、青街兩所偏遠地區(qū)的農(nóng)村幼兒園就因為收支不平衡無法維持運轉(zhuǎn)干脆放棄辦園，兩地100多名兒童面臨無學(xué)可上的尷尬。

　　收支不平衡致農(nóng)村民辦幼兒園辦學(xué)難

　　學(xué)前教育對人一生的能力發(fā)展具有十分重要的作用，近年來，社會對適齡兒童的學(xué)前教育越來越重視，對幼兒園辦學(xué)也提出了更高的要求。但目前，學(xué)前教育還未被納入公共服務(wù)范疇，幼兒園在強化惠利性、公益性的同時，還要兼顧經(jīng)濟效益，這就使得民辦幼兒園，尤其是農(nóng)村的民辦幼兒園普遍遭遇生存困境。那么，平陽縣目前民辦幼兒園的生存狀況如何？困難體現(xiàn)在哪里？又有哪些對策可以解決？這些都引發(fā)了縣政協(xié)委員的關(guān)注。

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